[24-04-06/66941] — О применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, КоАП в части полномочий органов муниципального финансового контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32 КоАП

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 12.10.2017 г. № 24-04-06/66941

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) в части полномочий органов муниципального финансового контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32 КоАП, сообщает следующее.

1. В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частями 1 статьи 23.7, 23.7.1 предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32 КоАП, осуществляет исключительно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в пределах своих полномочий.

Кроме того, среди административных правонарушений, в отношении которых в соответствии с частью 7 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, отсутствуют правонарушения, отнесенные в статьях 23.7 и 23.7.1 КоАП к компетенции органов внутреннего муниципального финансового контроля.

Таким образом, учитывая положения главы 23 КоАП, а также положения части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе о реализации указанных в данной части полномочий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Минфин России приходит к выводу о том, что органы внутреннего муниципального финансового контроля не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32 КоАП.

Аналогичная позиция содержится в пункте 2 совместного письма Минфина России № 24-04-06/55025, ФАС России № РП/59080/17 от 25.08.2017 в части полномочий по составлению протоколов, рассмотрению дел об административных правонарушениях контрольными органами в сфере закупок.

2. Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России считает, что Закон о контрактной системе наделяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32 КоАП, в том числе при осуществлении закупок для муниципальных нужд в связи со следующим.

Статья 99 Закона о контрактной системе в отношении органов государственного (муниципального) финансового контроля устанавливает, как полномочия на осуществление контроля, предусмотренные в частях 8, 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, так и полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел о таких административных правонарушениях, предусмотренные частью 27 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что полномочия по контролю, предусмотренные частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляются органом внутреннего государственного финансового контроля федерального, регионального, муниципального уровня в отношении соответствующей нужды (федеральная, региональная, муниципальная).

Вместе с тем частью 27 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлена взаимосвязь между уровнем осуществления закупки (федеральный, региональный, муниципальный) и уровнем органа финансового контроля при реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел о таких административных правонарушениях.

Кроме того, статьи 23.7 и 23.7.1 КоАП не содержат указаний в пределах каких именно полномочий органы государственного внутреннего контроля составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела о таких административных правонарушениях.

Таким образом, полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел о таких административных правонарушениях (в отличие от полномочий по контролю, предусмотренных частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе) осуществляются органами внутреннего финансового контроля вне зависимости от уровня осуществляемой закупки (федеральный, региональный, муниципальный).

На основании изложенного, по мнению Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, органам внутреннего муниципального финансового контроля в случае выявления в результате проведения проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава административного правонарушения, в целях защиты законных интересов общества и государства от административных правонарушений, предупреждения административных правонарушений целесообразно передавать в органы внутреннего государственного финансового контроля федерального или регионального уровня информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в возможно короткий срок с даты выявления такого факта.

Следует отметить, что утративший силу с 01.01.2014 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в рамках применения которого муниципальные органы контроля в силу положений КоАП также не были уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел о таких административных правонарушениях) содержал аналогичную норму о передаче информации и (или) документов в части 12 статьи 17 данного закона, в связи с чем Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России дополнительно рассмотрит вопрос о внесении соответствующей поправки в Закон о контрактной системе.

Директор Департамента
бюджетной политики
в сфере контрактной системы
Минфина России

Т.П. Демидова

Следующая
РесурсыСведения об организации отдыха детей и их оздоровления

Добавить комментарий

Adblock
detector