[ОА-4-17/8640] — О разъяснении подведомственности административных дел

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
 
ПИСЬМО

от 16.05.2016 г. № ОА-4-17/8640

О направлении разъяснений

Федеральная налоговая служба, рассмотрев обращение, сообщает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ, от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители.

В силу положений статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

При этом постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что определяя территориальную подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Частью 2 статьи 54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, место совершения административного правонарушения не определяется местом постановки на учет в налоговых органах в соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в случае установления фактов нарушения крупнейшими налогоплательщиками, состоящими на учете в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, ответственность за совершение которых установлена статьей 15.25 КоАП РФ, при отсутствии проведения административного расследования, материалы соответствующих дел об административных правонарушениях подлежат рассмотрению руководителями, заместителями руководителей территориальных налоговых органов ФНС России по месту нахождения крупнейших налогоплательщиков.

Действительный
государственный советник
Российской Федерации 2 класса

А.Л.Оверчук

Приложение

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КРУПНЕЙШИМ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ № 6

ПИСЬМО

О разъяснении подведомственности административных дел

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 6 (далее — Инспекция), в рамках исполнения письма Федеральной налоговой службы от 21.04.2016 № ОА-5-17/617ДСП@, просит разъяснить подведомственность рассмотрения административных дел о нарушении валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, ответственность за которые установлена частью 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

В соответствии с частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов не более чем на десять дней — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» внесены изменения, в соответствии с которыми ФНС России и ее территориальные органы наделены полномочиями органа валютного контроля, в пределах компетенции налоговых органов.

С даты наделения указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, ФНС России и ее территориальных органов полномочиями органов валютного контроля дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 15.25 КоАП РФ, в соответствии с частью 2 статьи 23.60 КоАП РФ от имени органа валютного контроля вправе рассматривать:

— руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, его заместители;

— руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители;

— руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители.

При этом частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, и только по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, — место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации — место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации. Министерство финансов Российской Федерации вправе определять особенности учета в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков, которые не исключают снятие крупнейшего налогоплательщика с налогового учета по месту нахождения организации.

На основании изложенного выше, по мнению Инспекции, в случае установления факта нарушения крупнейшим налогоплательщиком валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, ответственность за которые установлена статьей 15.25 КоАП РФ, при отсутствии проведения административного расследования, материалы административных дел подлежат рассмотрению территориальными налоговыми органами ФНС России по месту нахождения (регистрации) юридического лица.

Учитывая ограниченные сроки направления протоколов об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении по подведомственности (статья 28.8 КоАП РФ), Инспекция просит подтвердить позицию о направлении административных дел о нарушении валютного законодательства крупнейшими налогоплательщиками для рассмотрения (вынесения постановления) в территориальные налоговые органы ФНС России по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика.

Государственный советник
Российской Федерации 1 класса

О.Ю.Залуцкая

Следующая
Ресурсы[ЗН-4-22/19596@] - О порядке передачи документов при переходе налогоплательщика в другую налоговую инспекцию

Добавить комментарий

Adblock
detector